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农业生产性服务联络机制的演变与创新

本文摘要:摘 要:以分工、生意业务、互助的理论视角,分析了农业生产性服务联络机制的形成原因、演变脉络,将其分为基于“熟人社会”形成的人际关系纽带、基于“收益捆绑”形成的利益联络机制、基于“组织创新”形成的组织联络机制、基于“服务叠加”形成的服务联络方式、基于“工业融合”形成的工业联络方式等五种联络模式。

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摘 要:以分工、生意业务、互助的理论视角,分析了农业生产性服务联络机制的形成原因、演变脉络,将其分为基于“熟人社会”形成的人际关系纽带、基于“收益捆绑”形成的利益联络机制、基于“组织创新”形成的组织联络机制、基于“服务叠加”形成的服务联络方式、基于“工业融合”形成的工业联络方式等五种联络模式。农业生产性服务联络机制的演变,要受公益性与谋划性服务界限的调整、农业谋划兼业化和专业化二元分化趋势、农业服务主体类型和服务地域的选择格式、农业生产性服务要素市场的完善水平、涉农二三工业联络农业生产谋划的需要等因素影响。未来,要适应农户分化趋势从多维度计谋性地推进农业生产性服务联络机制创新。

生长农业生产性服务业是实施乡村振兴战略的重要抓手,也是实现小农户与现代农业生长有机衔接的重要路径。农业生产性服务业主要通过联络机制动员农业工业链升级、促进小农户生长现代农业生产谋划,形成了多种多样的农业生产性服务联络机制。农业生产性服务联络机制是指农业生产性服务业与农业的联络机制。

农业服务主体和农业谋划主体在动态博弈历程中,通过建设联络机制降低服务供应成本和生意业务成本,并不停选择更有效的联络机制,以建设稳定的协作关系,实现利益共享共赢。农业生产性服务联络机制饰演了农业生产性服务业与农业分工协作、互动生长的桥梁纽带角色,其生成逻辑和演变纪律是农业生产性服务业生长演变纪律的重要组成。相识农业生产性服务业联络机制的演变纪律对于推动农业生产性服务业高质量生长具有重要意义。

现在对农户利益联络机制的研究较多,对其中的服务联络机制和农业生产性服务业联络机制问题关注很是少。为此,本文从分工、生意业务、互助等理论视角专门研究农业生产性服务业联络机制的相关问题,为推进农业生产性服务业高质量生长提供政策支持。

一、农业生产性服务联络机制的观点规模实践中,涉农生意业务主体把农业生产性服务作为增强农户利益联络机制的重要手段。绝大多数农业服务主体以农户为服务工具,建设的联络机制属于农户利益联络机制的规模。因此,要界定农业生产性服务联络机制的观点和规模,可以从农户利益联络机制的观点和规模引申而来。

(一)农户利益联络机制的观点与类型农业生产谋划的自然风险和市场风险、涉农契约的不完全性等[1,2],使得各种涉农谋划主体与农户建设联络机制,稳定互助关系是较为普遍的现象。各种涉农支持政策多数把维护农民利益、增加农民收益作为首要思量事项,要求各种涉农主体通过利益联络机制动员农民增收致富。

关于农户利益联络机制的观点,雷玉明[3]认为是经济主体之间在利益方面相互联系、相互作用的制约关系,可分为利益缔造和利益分配两个方面;闫玉科[4]则将其明白成利益分配规则;刘凤芹[5]将其明白成一种恒久合约关系,通过掩护性条款和措施、默认性契约、激励和处罚机制等使恒久合约处于自我推行状态;罗必良[6]将其明白成以合约匹配合约、以合约治理合约的历程。综合相关研究结论,可以认为,农户利益联络机制是指与农户具有生意业务关系的各种谋划主体,为降低生意业务成本、建设稳定的互助协作关系和调动农户推行契约的努力性而作出的一系列正式或非正式的激励性制度摆设。实践中,与农户建设利益联络机制,可以通过价钱、收益、股份、尺度、技术、服务、组织、相助等种种措施,将疏散的农户生产谋划整合成统一、协作的生产谋划体系。(二)农业生产性服务联络机制的观点与特殊性与农户利益联络机制类似,农业生产性服务联络机制是服务主体与服务工具在单纯的市场竞争关系之外,为降低服务供应成本、调动双方推行契约的努力性、形成稳定的服务协作关系而作出的一系列正式或非正式的激励性制度摆设。

然而,由于农业生产性服务产物具有与普通农产物差别的特点,农业生产性服务联络机制也出现出一定的特殊性。①联络机制在服务生意业务历程中不行或缺。与农产物或涉农物质等实物产物相比,农业生产性服务属于典型的履历类产物和信任类产物,加上农业分工和劳动计量难题,农业生产性服务市场具有更为显著的不完全性。农业生产性服务的提供者很难依靠单纯的信息通报证明服务的质量和效果,需要通过种种联络机制建设服务与生产的有机联系。

这使得农业生产性服务生意业务中联络机制更为普遍,更不行或缺。②联络目的和激励约束是双向的。一般的农户利益联络机制往往是单向的,主要是为了调动农户配合的努力性,让农户供应优质产物。

农业生产性服务供应主体与服务工具建设联络机制的目的与农产物收购关系有所差别,除了降低生意业务成本外,对于服务主体来说主要是稳定服务工具、扩大服务规模;对于服务工具来说主要是提高服务质量、降低购置服务支出。③联络方式和手段越发多样化、多元化。

农业生产性服务既作为农户利益联络机制的重要组成部门,也是与农户发生生意业务以及农户要素设置的重要内容。在农产物收购中,农户利益联络机制主要以价钱、股份、收益、组织为主,以农业生产性服务为增补;农业生产性服务供应中,联络机制除了以价钱、股份、收益、组织为手段外,更多使用技术、尺度、相助等多重方式,还会以差别服务的组合来密切互助关系。二、农业生产性服务联络机制形成的理论剖析农业服务主体和服务工具建设利益联络机制是为了在竞争与互助的动态博弈中降低成本、防范风险、增加收益。

农业生产性服务联络机制的形成主要是在差池称、不完善的市场情况之下,利益相关者之间举行利益调整和再分配的效果,是相互之间利益矛盾妥协折衷的产物[7]。这一历程可以从分工、生意业务、互助三个理论维度举行明白。

(一)分工的维度专业化分工是农业酬劳递增的源泉。但亚当·斯密认为“农业劳动生产力的增进,总也赶不上制造业的劳动生产力的增进的主要原因,也许就是农业不能接纳完全的分工制度”[8]。

研究者主要从农业生产的技术特性对其举行解释,一是因为动植物生长历程是一连且不行逆的,具有天然的不行分性,导致农业生产劳动的分工难题;二是因为农业生产谋划天然地存在可监视水平小、极易内生投机行为的问题,造成契约的不完全和履约障碍,使得与农户告竣的契约履约率低、互助关系不稳定[9,10]。随着农业生物技术、机械技术、信息化技术等的生长,农业生产劳动的可分工性获得改善,农业细分工业得以分化。然而,技术进步并未有效改善农业生产劳动的可监视性和可计量性,专业化分工导致生意业务成本迅速上升,使农业生产陷入分工经济与生意业务成本的两难选择逆境,由此,通过建设联络机制来化解生意业务成本、推动农业分工深化就成为一定选择。

(二)生意业务的维度在生意业务谈判中,行为主体倾向于告竣生意业务成本更小的契约摆设形式[11],而差别的契约摆设形式在差别的生意业务情况下会出现出差别的绩效,要凭据生意业务情况的差别选择差别的契约结构[6]。这就使得涉农生意业务双方在差别区域、差别阶段、差别内容上选择差别的制度摆设来弥补契约的不完全,从而形成了差别的联络机制。为使涉农生意业务契约到达自我推行的理想状态,利益相关者会不停选择修补不完全契约和降低生意业务成本的制度摆设。

这些制度摆设演酿成关系契约、要素契约、商品契约及其联合形式,形成了多重联络机制的主要内容[12,13]。如建设价钱、要素、股份、组织等联络形式,完善和规范契约,建设互惠互信机制,形发展期稳定的互助协作关系。(三)互助的维度把农业生产谋划纳入企业内部,实行完全的企业式治理,难以克服农业劳动的监视计量难题,造成过高的生产谋划成本,实现不了农户的比力优势。

但受小农户疏散谋划的特点影响,建设与农户单纯的市场生意业务关系,又存在较高的组织和告竣生意业务的成本[9]。而且,小农户规模小、实力弱,在市场竞争中容易成为利益受损者,在工业链、价值链中容易被边缘化[14]。

根据新制度经济学的看法,通过正式制度和非正式约束建设互信关系可以淘汰生意业务成本。互信关系也是团体行动下的博弈行为,农户是否到场团体行动是理性选择的效果。奥尔森认为,迫使小我私家努力谋取团体利益的激励机制,需要把零和博弈转酿成正和博弈,建设相容性团体;但小我私家理性不是团体理性的充实条件,需要一套行为准则和互惠模式或监视约束机制,增强相互信任和依赖感,以突破“团体行动逆境”[15]。

三、农业生产性服务联络机制的实践演变历程农业生产性服务联络机制一旦建设,就会遵循分工、生意业务、互助的理论逻辑,沿着不停降低生意业务成本、缔造更多互助剩余的偏向演变,在建设联络机制的边际收益与边际成本之间实现动态平衡。与制度变迁的路径依赖特征一样,农业生产性服务联络机制也会依赖于政治、社会、人文等初始条件,形成不停自我强化的演变路径。

20世纪70年月末期,农村革新启动后,为解决小农户疏散生产方式与社会化大生产的矛盾,国家出台了一系列政策,勉励各种涉农谋划主体与农户建设利益联络机制。农户自身也生长出多种形式的团结与互助,以提高组织化水平,寻求到场现代农业生长的时机。这种配景下,农业生产性服务联络机制建设并生长起来。鉴于政策既引导和推动实践,也在与实践的互动历程中不停完善,政策演变历程很大水平上能反映实践演变轨迹,这里以差别时期政策支持和勉励的农业生产性服务团结机制为例,说明革新开放以来农业生产性服务联络机制实践的演变轨迹。

(一)20世纪70年月末期到80年月末期勉励开展多种形式的团结互助1978年,党的十一届三中全会明确了在农村生长农工商一体化团结企业的政策导向,引导各种涉农生意业务主体与农户开展团结与互助。1982年中央一号文件提出开展下层供销社吸收生产队和农民入股,谋划利润按股金和交售农副产物数量分红等的试验,允许商业部门与社队团结加工和委托社员举行家庭加工。

1984年中央一号文件提出勉励农民向企业投资入股或将资金集中起来团结兴办企业,开展技术、劳力、资金、资源等多种形式的联合,建设差别形式的经济团结组织或协调服务组织,组织生产者协会、运输互助社等。1985年中央一号文件提出农民可以直接或通过互助组织、生产者协会与农产物谋划、加工、消费单元协商签订收购条约。1986年中央一号文件提出“对签订条约的农民按平价供应一定数量的化肥,给予优先贷款”,要求以农产物为原料的加工厂与农民利益共享。1987年1月,中共中央政治局通过的《把农村革新引向深入》提出,加工企业在产地与农民团结谋划或订立供销条约,要提供须要的生产服务,建设稳定的原料生产基地。

可见,其时已经存在与农户建设资金、股份、条约、组织、服务等联络形式,但笼罩面比力小。(二)20世纪90年月初期到末期从勉励产加销一体化到生长农业工业化联络机制针对各地涌现出的贸工农一体化、产供销一条龙农业谋划形式,政策上勉励其建设稳定的供销关系,形成利益配合体。

1991年10月,《国务院关于增强农业社会化服务体系建设的通知》提出,“勉励农产物加工企业与原质料产地直接挂钩,与农户结成利益配合体”,搞产供销一条龙服务。1991年11月,《中共中央关于进一步增强农业和农村事情的决议》要求国营和团体商业组织、农产物加工企业“同农民建设产供销、种养加、农工商团结体,为农民提供稳定的产物销售渠道”。

1993年11月,《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济生长的若干政策措施》提出努力生长贸工农一体化谋划,“通过公司或龙头企业的系列化服务,把农户生产与海内外市场毗连起来”。实践中,以“龙头企业+农户”为代表的农业工业化脱颖而出,政策也转向重点支持农业工业化生长。《中共中央、国务院关于一九九七年农业和农村事情的意见》提出,农业工业化谋划是提高农业效益增加农民收入的重要途径,关键是培育“……为农民提供系列化服务和动员千家万户生长商品生产的龙头企业”。

《中共中央、国务院关于一九九八年农业和农村事情的意见》提出,龙头企业要“自觉为农户提供服务,把加工、流通环节的利润合理返还给农民,让农民参股、到场治理”,形成风险共担、利益共享的经济利益配合体。在政策推动下,农工商一体化谋划迅速向农业工业化转变,与农户的组织、利益、服务和工业联络机制不停富厚。(三)20世纪90年月末期到2008年勉励生长农民专业互助组织,完善农业工业化联络机制这段时期,国家政策上重视培育负担联络纽带作用的农民专业互助组织,并从支持农民自办向勉励企业到场转变。《中共中央、国务院关于一九九八年农业和农村事情的意见》提出鼎力大举支持“农民自主建设的种种专业互助社、专业协会以及其他形式的互助与团结组织”。

2003年1月,《中共中央、国务院关于做好农业和农村事情的意见》提出引导农民在自愿基础上生长种种新型农民专业互助组织,发挥他们联络农户、企业和市场的纽带作用。2006年中央一号文件提出“推广龙头企业、互助组织与农户有机联合的组织形式”。2006年10月,《农民专业互助社法》颁布,明确业务直接有关的企业可以成为农民专业互助社成员,为龙头企业等参办、领办农民专业互助社提供了执法保障。同时,政策勉励创新分工、要素、服务等利益联络形式。

《中共中央、国务院关于做好2001年农业和农村事情的意见》提出,引导龙头企业与农户在分工协作中互利互惠、配合生长,重点扶持龙头企业增强对农民的动员力。2004年中央一号文件提出,对龙头企业为农户提供培训、营销服务给予财政津贴,只要与农民建设起合理的利益联络机制,都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。2005年中央一号文件提出,勉励龙头企业探索为农户承贷承还、提供贷款担保的有效措施。

2007年中央一号文件提出,勉励龙头企业、中介组织资助农户到场农业保险,向基地农户推广农业新品种新技术可享受企业所得税的优惠政策。(四)2008年以来重视发挥新型农业谋划主体的动员作用,推进精密型利益联络机制创新2008年中央一号文件要求,龙头企业要与农民结成更精密的利益配合体,让农民更多分享工业化谋划结果。2013年中央一号文件进一步提出“接纳保底收购、股份分红、利润返还等方式,让农户更多分享加工销售收益”。

随后,政策上把农户利益联络机制纳入新型谋划体系建设的重要内容。2015年中央一号文件提出“引导农民以土地谋划权入股互助社和龙头企业”。

2016年中央一号文件提出“完善农业工业链与农民的利益联络机制”,包罗支持农业工业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户到场农业保险,财政支农资金使用要与建设农民分享工业链利益机制相联系等。2018年中央一号文件针对促进小农户和现代农业生长有机衔接问题提出培育各种专业化市场化服务组织,生长多样化的团结与互助,发挥新型农业谋划主体动员作用,提升小农户抗风险能力;还明确农村承包土地谋划权依法入股从事农业工业化谋划,培育生长农业工业化团结体等政策内容。在这些政策推动之下,陪同着新型农业谋划主体和服务主体的迅速生长,股份、服务、组织、相助等联络形式不停富厚和完善,出现多种联络形式的复合式、立体式创新。四、农业生产性服务联络机制的差别形式差别联络机制的成本和作用差别,适应的农业生长水平、农业谋划主体和农业服务业务也差别。

在与农业的互动历程中,农业生产性服务联络机制形成了多种形式并存的格式。(一)基于“熟人社会”形成的人际关系纽带中国以行政村或自然村为单元的农村社区是典型的“熟人社会”,靠亲缘或朋侪关系相互熟知,这种社会形态深刻影响着社区内各种谋划主体的经济行为。不少农村的农业生产性服务供应主体,如农机户,优先以本村为服务工具;农户也优先购置村内服务主体提供的服务。

受亲缘或朋侪关系的软约束影响,服务主体与服务工具间形成了互信互惠关系,制止了一些信息差池称、契约不完全所导致的问题,节约了服务工具在服务监视和质量检查方面的投入。如以本村为服务工具的农机作业服务、农资零售等存在普遍的赊账和年底支付的现象;许多乡村农机作业服务价钱稳定在较低水平数年稳定。服务主体为在年底顺利获得付款,会努力提供优质服务;服务工具受可以赊账的吸引,淘汰了流动资金需求,与服务主体结成稳定的服务关系。可是靠亲缘或朋侪关系形成的联络是把“双刃剑”,也可能被服务主体用来降低服务质量、抬高服务价钱、占据垄断位置,从而侵蚀服务工具利益。

观察发现1,不少农机服务户为本村服务的价钱高于为外村服务的价钱,或者高于外来农机服务主体的服务价钱;有些乡村的农机服务户单独或团结起来排挤外来农机服务主体,并抬高农机作业服务价钱。正因为亲缘或朋侪关系存在,不少农户对这些行为能够在一定限度内容忍并保持缄默沉静。

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(二)基于“收益捆绑”形成的利益联络机制利益联络是形成稳定协作关系的直接手段。服务主体基于稳定和扩大服务业务、提高作业效率的思量,一般会对规模较大或多环节外包的服务工具提供价钱优惠。

如有的农机大户为集中连片的区域或多环节作业外包减免一定幅度的价钱,如果形发展期互助关系,价钱优惠会一直保持。有些规模化的农业谋划主体或服务主体,也会出于恒久生长的思量,相互建设股份互助关系,形成更精密的利益联络。

如农产物流通服务主体为稳定优质产物收购渠道,与农业谋划主体相互入股,或配合出资建设烘干、仓储、冷链等设施,配合分享流通环节增值收益;一些农业谋划主体也会与直接关联的农业生产性服务主体举行股份互助,建设服务质量与谋划效益的联动,调动服务主体的努力性。不管是价钱优惠还是股份互助,都是通过服务主体与服务工具的“收益捆绑”,既稳定了双方的服务互助关系,也形成了制止双方道德风险和逆向选择行为的激励机制。(三)基于“组织创新”形成的组织联络机制农业中间服务组织作为中心签约者获得剩余权力,把农业要素市场体系中的供应者与消费者联系在一起,有利于增强对各方履约的监视,降低生意业务成本,缓解市场失灵问题。

实践中,不少服务主体借助中介联络服务工具,主要有互助社、经纪人、村两委等。如到场跨区机收的农机户、农产物运销企业等一般先在村内找经纪人,按作业量或收购量支付经纪人一定用度;许多农业生产性服务企业也会通过互助社或村两委,在村内建设服务站点或生长署理商等,为农户提供各种服务,如近年来兴起的农产物电商服务、农资配送服务等。

随着实践的探索创新,有些服务主体与服务工具直接建设复合型农业谋划组织,省去中介环节,实现一体化谋划,如同业务或差别业务的服务主体组成服务型互助社,或者与农业生产谋划组织互助开办互助社、协会、同盟等。依托中介的组织联络方式主要适合跨区服务主体与异地服务工具的联络,如现在存在较多的农机专业互助社,大多数都要组织农机户外出作业。

复合型农业谋划组织主要适合服务主体与当地农业谋划主体的联络或者由外来的具有相当实力的服务企业领办,如现在在全国兴起的农业工业化团结体,多数是由龙头企业、家庭农场、种养殖互助社和服务型互助社及其他服务主体组成,在团结体内部实现服务主体与服务工具的组织联络。(四)基于“服务叠加”形成的服务联络方式以服务促进服务,以服务联络服务,是实践中解决农业生产性服务契约不稳定和监视计量难题以及向服务工具通报质量信息的有效方法。

一种是以焦点服务叠加配套服务的方式与服务工具建设稳定联络关系。典型形式是以公益性服务或特惠式辅助服务促销主营谋划性服务的方式。

如许多农资销售企业、综合性服务主体为农户提供免费的测土配方施肥服务,或者与涉农服务部门对接,为农户提供技术推广、培训等公益性服务,以促进农资销售、吸引服务客户;不少农产物初加工和流通服务企业为农户提供免费烘干仓储服务等,以便于获得稳定富足优质的农产物收购渠道。一种是对差别环节服务举行整合,形成系列化、全程化、配套化服务,以定制式、保姆式、超市式等方式提供,节约服务工具的选择成本、监视成本。

如近年来大量兴起的农业生产托管服务、农业服务超市和其他一些综合性、区域性的农业服务中心或平台等,都是以这种方式实现与服务工具的高效对接。(五)基于“工业融合”形成的工业联络方式在涉农企业以提供服务的方式联络农户的历程中,服务主体嵌入企业与农户的互助关系中,既稳固了企业与农户的联络关系,也密切了与农业工业链的联络,成为整合提升农业工业链、价值链的重要推动气力。

农业生产性服务陪同着农业工业链的生长壮大而延伸拓展、集群集聚,既包罗农机作业、农资配送、农产物储运、农技推广和培训等通例服务,也包罗品牌、金融、科研、设计、咨询等高端服务。部门具有工业链资源整合实力的大型涉农企业团体,借助互联网等信息化技术生长笼罩全工业链的服务体系、服务网络,已经成为工业链集成服务商[16]。

如大北农团体生长的智慧养猪平台——猪联网、农资销售公司诺普信生长的智慧农业服务网络——田田圈等。微观层面上,农业生产性服务主体作为农业工业链差别环节的“黏合剂”“催化剂”,是农业工业链、供应链、价值链转型升级的重要气力,已经成为当前推进农村一二三工业融合生长的主要抓手。实践中,农业生产性服务联络机制往往是多方面、多维度联络的综合体。

如跨区机收服务既需要以低于当地的价钱提供服务,也需要在当地借助中介组织或经纪人寻找服务工具;近年来大量兴起的农业工业化团结体是上述五个方面联络机制相互叠加、渗透的效果。陪同着农业现代化的推进、农业要素市场体系的完善,农业生产性服务业生长的生意业务情况不停变化,联络机制也在不停富厚和完善,从而形成了多种联络方式并存、互融的动态演变格式。五、农业生产性服务联络机制的影响因素农业生产性服务与农业生产谋划的多种联络机制及其差别的联合形式,是在农户利益联络机制演变历程中形成的。

这一历程中,农业生产性服务业通过联络机制的桥梁纽带作用,与农业生产谋划动态互动、协调匹配,根据农业生产谋划的需求内容、方式等提供服务。在40多年的演变历程中,农业生产性服务联络机制受到如下因素影响而出现一定的演变纪律。

(一)公益性与谋划性服务界限的动态调整有些农业生产性服务在区域农业生长中具有基础性、关键性作用,具备较强公共产物属性,属于公益性农业服务体系的重点建设内容,如农技推广服务、动植物疫病防控等。公益性农业生产性服务在政府主导之下,由公益性服务主体统一供应,需要由村团体组织和农民互助组织对接农户。

其他的农业生产性服务,谋划性属性较强,服务主体可以选择市场化联络机制对接服务工具。农业生产性服务的公益性与谋划性界限随着农业生长阶段的演进、农业生产性服务生长水平的提高而不停调整,总体上出现出公益性服务规模不停缩小、谋划性服务界限逐步扩张的态势。在农村革新之初,农业生产性服务主要由政府主导的服务体系提供。这些服务体系都是通过村级组织对接服务工具。

家庭承包制普及和完善的历程中,国家勉励和支持生长市场化服务主体或者以市场化手段提供服务。随着市场化服务主体的大量形成,农业生产性服务市场不停完善,谋划性农业生产性服务的界限迅速拓展,公益性服务规模或由公益性服务主体供应的服务规模逐步缩小。这一历程中,农业生产性服务联络机制的市场化迅速推进,逐步取代公益性服务主体与服务工具的联络机制。

现在,由政府涉农服务机构通过村团体组织统一供应的公益性服务已缩小到基础性、关键性的农技推广、疫病防控、减灾防灾以及一些惠农利农政策项目的组织实施,而谋划性农业生产性服务已经笼罩整个农业工业链。在谋划性农业生产性服务拓展界限的历程中,农业现代化的迅速推进导致农业生产性服务需求增加、市场容量迅速扩大。

这既使得市场化服务主体与农业谋划主体自发建设的市场化联络机制成为主流,也随着农业生产性服务主体实力的增强,他们能够肩负起部门公益性农业生产性服务,将公益性农业生产性服务作为促销谋划性服务的手段。公益性服务与谋划性服务的联合,是未来农业生产性服务联络机制创新的重要偏向。(二)农业谋划兼业化和专业化的二元分化专业化和兼业化是中国农业家庭谋划生长门路的二元选择[17],也是中国农业生产谋划方式的二元分化偏向,体现为小农户兼业化的连续深化和新型农业谋划主体的加速生长。

农业生产谋划兼业化和专业化分化的历程中,对农业生产性服务的需求内容和方式也相应泛起分化,进而导致以他们为服务工具的农业生产性服务联络机制的分化。兼业化的历程主要是小农户将家庭优质资源要素设置到非农领域。

小农户对农业生产性服务的需求,逐步从单一作业环节的外包拓展到多环节、综合化、系列化直至生产全程的服务外包,主要特点是服务需求的琐屑性,谋划导向上追求生产的低成本和服务的便利性。农村社区内部的服务主体主要以人际关系、社区外部的服务主体主要以中介组织举行联络。所形成的服务联络机制在由松散向精密的演变历程中,逐步由单一环节作业服务向多环节综合性、系列化服务转变,直至演变到农业生产托管服务的形式,或形成稳定恒久的协作关系。

新型农业谋划主体已经具备相当的规模,对于到达规模经济效益的作业环节或谋划事项,往往接纳直接投资或雇工的形式,不再购置服务;他们需要购置的一般是规模化、专业化的农业生产性服务或工业链层面的高端服务。对此,一般是具有一定规模和实力的农业服务主体直接与新型农业谋划主体对接,通过价钱、股份、工业、组织等联络形式,提供规模化、专业化、高端化服务。

现在,小规模兼业农户仍是农业生产谋划的主要主体,与快速生长的新型农业谋划主体在空间上交织。农业服务主体以小规模兼业农户和新型农业谋划主体为服务工具,会同时以差别联络机制对接差别服务工具,如为小农户提供生产托管服务而为规模谋划户提供定制化服务。(三)农业服务主体类型和服务地域的选择差别类型的农业服务主体,以差别方式在差别区域提供同一服务,匹配的联络机制差别。由政府涉农服务部门兴办的服务实体,如供销互助社、邮储系统等,因具备较为完整的服务网络和很强的资源整合能力,可以借助乡镇政府和村级组织对接各种农业谋划主体。

他们在联络机制的选择上,主要通过村级组织或领办参办互助社等组织联络方式,还可以继承区域内农业服务主体与农业谋划主体的中介。对于市场化农业服务主体来说,只有那些具备相当实力、在一定工业或区域内建设起服务网络的大型农业服务团体,才气通过与村级组织、农民互助社等互助建设服务站点或领办参办互助社等方式,建设与农户的联络机制。具备一定实力的中型农业服务主体,则倾向于通过团结其他服务主体,组成服务型互助社,或与乡村内的生长带头人、种养大户组建互助社等增强区域影响力。

对于绝大多数散、弱、小的农机服务户、农资零售店、农产物运销户和经纪人等,在服务于当地时,处在“熟人社会”之中,会依赖人际关系纽带保持较为稳定的服务关系。受农业生产的空间疏散性和作业时间季节性的影响,专职服务主体会举行跨区服务,由于面临生疏的服务情况和当地服务主体的竞争,一般需要通过寻找署理人作为中介联络服务工具,并以一定的价钱优势吸引服务工具。

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举行跨区服务的多数是市场化谋划的独立个体,近年来多数以组成互助社或服务队的形式“抱团”外出,但与异地服务工具的服务关系随着服务的竣事而竣事,联络关系十分松散。(四)农业生产性服务要素市场的完善水平农业生产性服务联络机制自己是要素市场不完善的产物,会随着要素市场完善水平的变化而变化。革新开放以来,农村要素市场逐步完善,农业服务主体和农业谋划主体的生意业务效率稳步提高。如农产物流通服务领域、农资供应领域都履历了对统购统销体制的渐进性革新历程,直到新世纪初才完全放开零售领域,允许多元市场主体到场谋划。

农业生产性服务的差别领域,市场化革新历程是差别步的,如农机作业服务的市场化历程要早于农产物流通、农资供应和农业资金服务等领域;详细到同一领域的差别种类,市场化革新的历程也纷歧致。这使得农业生产性服务要素市场化水平存在差别领域、差别种类乱七八糟的特点。农业生产性服务要素市场完善水平差别,意味着农业服务主体可以选择的联络机制规模差别。

在要素市场不完善,尤其是价钱机制、产权掩护、契约推行制度不健全的情况下,价钱、股份、互助、要素等市场化联络机制的激励和约束作用无法正常发挥,农业服务主体只能转向人际关系、组织对接等非市场化联络途径。如从农村革新初期到20世纪90年月初期,通过各级政府和村级组织对接农户一直是服务联络机制的重要内容,至今仍然发挥着重要作用。随着农业要素市场完善水平的提高,尤其是小农户的契约精神、履约意识增强,市场化联络机制可以转化为受执法掩护的契约体系,并逐步取代非市场化联络机制。

可以说,人际化交流关系向非人际化交流关系转换的作用[18],提高了农业服务主体与农业谋划主体的生意业务效率,促进了市场化农业生产性服务供应模式的生长。市场化服务联络机制随着农业生产性服务要素市场的不停完善,会逐步淘汰,但仍有存在的须要性。因为农业劳动的监视计量难题,无法单纯依靠要素市场的完善来克服,而是需要多种联络形式内生的复合型激励兼容机制来解决。这导致市场化联络机制和非市场化联络机制都不会被完全取代,他们在农业生产性服务业生长中必不行少,最终处于与市场生意业务关系的动态平衡状态。

(五)涉农二三工业联络农业生产谋划的需要农业服务主体和服务业务一直被作为农业“连续不断”和联农动员的重要手段。国家一直重视发挥这种作用,出台了许多支持政策。这些政策一直演变到今天,成为推动农村一二三工业融合生长的重要政策内容。

2015年12月,国务院办公厅出台了《关于推进农村一二三工业融合生长的指导意见》,把生长农业生产性服务业作为延长农业工业链的重要方式;把建设多形式利益联络机制作为推进农村一二三工业融合生长的重要举措。在这些政策的影响之下,涉农二三工业谋划主体把农业生产性服务作为增强农户联络关系,提高农户生产历程尺度化、专业化水平的重要手段,并根据工业链生长水平选择差别的服务联络机制。在工业链生长初期,稳定与农户的购销关系较为关键,涉农二三工业谋划主体往往以价钱、契约等手段完善“订单”;随着工业链的延伸拓展和转型升级,市场对农产物质量的要求迅速提高,涉农二三工业谋划主体普遍以提供农业生产性服务的方式,弥补利益联络机制的“激励失灵”问题。

服务内容的选择以有利于实现疏散农户尺度化、专业化生产谋划为主要目的,一般以特惠式或谋划性与公益性服务联合的方式提供,如专业化、系列化、全程式的生产作业服务,或在生产谋划的关键环节以生产性服务作为技术支撑。服务内容随着工业链生长需求的变化而变化。

涉农二三工业谋划主体通过提供生产性服务,可以有效掌握农户生产谋划历程的信息,密切了与农业的生产联络、与农户的利益联络,化解了农业生产环节对全工业链的制约。农业服务主体和业务则通过涉农二三工业谋划主体实现了与服务工具的有效联络。六、农业生产性服务联络机制的创新偏向综上可见,农业生产性服务联络机制的演变是在农户利益联络机制演变逻辑推动之下,由差别类型、差别业务的农业服务主体与农业生产谋划主体动态博弈的效果。

适应差别阶段、差别地域的农业生长需求,农业生产性服务联络机制出现多种形式恒久并存、相互融合的动态演失常势。在实施乡村振兴战略的配景下,农业生产体系、谋划体系、工业体系的演变将导致农业生产性服务需求格式的深刻变化,从而影响农业生产性服务联络机制的演变。(一)适应小农户兼业连续深化的琐屑服务需求,联络机制在用好人际关系纽带的基础上越发注重系列化、集成式、托管化的服务联络创新在相当长的时期内,小农户会作为农业服务主体的主要服务工具。

小农户生产谋划格式的变化对农业生产性服务需求格式、需求方式以及联络机制等都将发生重要影响。小农户处在具有“熟人社会”特征的社区之中,农业服务主体与其对接不行制止地要受人际关系的影响。农业服务主体要尤为注重协调使用市场化手段和人际关系纽带完善联络机制,形成互惠互信、互助共赢的稳定协作关系。

小农户的生产谋划格式已经处于从以家庭优质劳动力非农化为主要特征转向老龄化农户和世代更替农户、后继农户迅速增多为主要特征。老龄化农户农业劳动能力下降,需要通过购置农业生产性服务弥补劳动能力的不足;世代更替农户和后继农户均为非农就业的子代继续家庭土地承包权谋划权的农户,继续选择兼业谋划的务农意愿较低,一般会在保留土地承包谋划权的前提下尽可能地将农业生产谋划各环节外包出去。

小农户兼业谋划继续深化对农业生产性服务需求的影响是琐屑式外包转向集成化的系列式、全程式、托管式外包。顺应这种需求格式的演变,农业服务主体为更好地服务小农户,降低生意业务成本、引发服务需求,应以服务超市、服务平台的形式集成整合服务资源,供小农户选购相关服务。其中,基于调动小农户努力性和提高服务质量的双重思量,全程式、托管式的服务外包要以价钱、股份、互助、组织等联络方式弥补和完善服务联络机制。

受限于小农户兼业谋划格式的限制,服务联络机制主要以收入分配引发服务需求、以服务叠加克服农业劳动的监视计量难题、以组织联络增强社区亲和性,较少涉及工业链层面的能力动员、工业融合等更高条理的联络机制[19]。(二)适应新型农业谋划主体的规模化、专业化需求,联络机制更多以市场化手段密切服务协作和利益联络关系与小农户兼业深化相陪同的是新型农业谋划主体的迅速生长。

新型农业谋划主体对规模化、专业化和产前产后的农业生产性服务需求较多,且对服务质量要求较高,一般对接专业服务户、服务型农民互助社、专业服务公司等新型农业服务主体。新型农业谋划主体的市场意识、盈利导向较强,更倾向于根据经济理性选择相匹配的新型农业服务主体,熟人社会的人际关系纽带对他们的约束较弱。市场机制内生的激励机制能够有效约束农业服务主体的服务供应行为,降低了服务契约的不完善性,使得新型农业服务主体和新型农业谋划主体都倾向于以市场化手段建设联络机制。

联络机制的建设,往往以稳定服务关系、提高服务效率、结成利益同盟为主要目的。新型农业谋划主体主要将不具备规模经济的作业环节外包,更倾向通过农业生产性服务集成整合平台“菜单式”选择服务主体;服务主体也通过这些平台显示服务内容、价钱、质量等信息。以平台为中介的联络形式主要发生在建设服务关系的初期,随着服务生意业务由单次博弈转向重复博弈,双方都倾向于建设恒久的互助关系,形成稳定的服务协作和利益同盟。

有不少新型农业谋划主体也为周边小农户提供农业生产性服务,与农业服务主体存在一定的竞争关系。但更多的新型农业谋划主体需要借助新型农业服务主体的“纽带”作用,与二三工业谋划主体结成更精密的工业链协作关系,获得到场现代农业生长的时机。为此,要从响应新型农业谋划主体的需求出发,培育新型农业服务主体,创新农业生产性服务供应链[20],推动新型农业谋划主体与新型农业服务主体形成错位生长、竞争互助的联络关系。(三)适应公益性农业服务创新生长的需要,推动联络机制由公益性与谋划性服务相互作为联络手段走向融合生长农村革新之初,国家就探索公益性服务与农业生产谋划的联络机制,主要是接纳建设责任制、建立市场化服务实体等种种市场化手段。

但由于没有很好地处置惩罚好谋划性服务与公益性服务的关系,泛起了较为普遍的注重谋划性服务、轻视公益性服务的现象,并未有效解决公益性服务体系存在的问题。进入新世纪以来,国家明确了公益性和谋划性农业生产性服务并行、分立生长的政策导向。2002年1月,《中共中央、国务院关于做好2002年农业和农村事情的意见》首次提出“逐步建设起划分负担谋划性服务和公益性职能的农业技术推广体系,公益性技术事情所需经费由财政供应,一般性技术推广事情逐步改制为技术推广、生产谋划相联合的实体”。

顺着这一政策思路,国家进一步明确公益性农业服务规模,提高财政经费保障水平,并根据市场化方式运作谋划性服务,引导社会气力广泛到场公益性农业服务体系建设。经由10多年的政策强力支持,公益性农业服务体系迅速健全,奠基了进一步强化职能、创新方式的基础。同期,也是农业生产性服务业迅速生长的时期,大量的市场化农业服务主体形成,推动了谋划性服务界限迅速扩张。

公益性服务规模逐渐压缩至纯粹的农业生产性公共服务。在有较为富足的财政经费、不停完善的激励机制促进下,公益性服务机构不停创新服务方式,与市场化服务主体或新型农业谋划主体互助,接纳公益性服务与谋划性服务相联合的方式,破解公益性服务进村入户的“最后一公里”难题。

与此同时,大量的农业生产性服务主体,或以服务联络农业和农户的二三工业谋划主体,借助公益性服务机构的革新创新,以公益性服务作为促销谋划性服务、增强与农业生产谋划有效联络的重要手段。这种相互借助对方完善联络机制的做法促进了公益性和谋划性服务的融合,已经成为当前农业生产性服务业模式创新、业态创新的重要领域。以公益性和谋划性服务相联合的方式促进农业生产性服务联络机制的完善,主要以新型农业谋划主体和新型农业服务主体为载体。

随着新型农业谋划主体和新型农业服务主体的迅速生长,公益性与谋划性农业生产性服务融合生长的趋势将进一步增强。(四)适应推进农村一二三工业融合生长的需要,服务联络机制作为“黏合剂”生长为与农业工业链、供应链、价值链、利益链相互渗透融合的服务链农业生产性服务作为二三工业联络农业生产环节的重要手段,其生长与农业工业链、供应链、价值链、利益链的拓展、延伸、提升并行。革新开放以来的农业现代化历程中,农业生产性服务业始终作为完善和健全农业工业链的重要推动气力,有效化解了差别工业环节之间的联络断点,推动农业工业链的升级[21]。

各个时期,生长农业工业链关键环节的农业生产性服务也是农业支持政策的重点内容。陪同着农业工业链的延伸拓展,农业生产性服务逐步贯串整个农业工业链,成为各个工业环节和谋划主体之间的“黏合剂”。农业生产性服务也借助农业工业链、供应链、价值链、利益链,不停富厚完善与农业生产谋划的联络机制,实现了业务拓展和服务升级。

近年来,推进农村一二三工业融合生长成为构建现代农业工业体系的重要举措和政策支持重点。2015年12月,国务院办公厅印发的《关于推进农村一二三工业融合生长的指导意见》,在延伸农业工业链、生长农业新型业态、培育多元化农村工业融合主体、建设多形式利益联络机制、完善多渠道农村工业融合服务等方面都把生长农业生产性服务业作为重点支持偏向。这些政策内容在2016年到2018年的中央一号文件中得以进一步明确和强化。

同时,政策也以生长笼罩农业全工业链、支撑农业全工业链生长的农业生产性服务业为支持偏向。2017年8月,农业部、国家生长革新委、财政部印发《关于加速生长农业生产性服务业的指导意见》,提出“力争通过5年的生长……基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、笼罩全工业链的农业生产性服务业,进一步增强生产性服务业对现代农业的全工业链支撑作用”。

未来农业生产性服务链与农业工业链、供应链、价值链、利益链相互渗透融合的趋势进一步增强,生长农业生产性服务链成为完善农业生产性服务联络机制、提高农业生产性服务业生长质量的重要内容。农业生产性服务联络机制是在分工、生意业务、互助的理论逻辑下,在农业服务主体与农业谋划主体动态博弈中形成的。农业生产性服务联络机制经由几十年的演变,适应差别地域、差别主体的生长需求,出现多种形式联络机制并存、互动的演化格式。

现在,农业生产性服务联络机制已经形成了由价钱、资产、服务、股份、组织、相助等联络方式组成的,多形式、多条理、多元化的复合型联络体系。未来,要因地制宜、顺势而为,推动农业生产性服务联络机制的完善和创新。作者:芦千文 高鸣 中国社会科学院农村生长研究所 农业农村部农村经济研究中心基金: 国家自然科学基金地域科学项目(71863019);泉源:华南农业大学学报(社会科学版)2019年06期。


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